推进养老事业和养老产业协同发展的路径选择

推进养老事业和养老产业协同发展的路径选择

湖南省民政厅党组成员、副厅长   蒋建华

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，湖南省紧紧围绕“两张图一幅画”总体规划，构建完善城市“15分钟养老服务圈”和县乡村三级农村养老服务网络，激发养老市场活力，推进医养结合服务，培育老年用品产业，强化科技数字赋能，促进形成“金融+养老”“文化+养老”“物业+养老”“智慧+养老”等新兴产业。

推进养老事业和养老产业协同发展是一项综合性系统工程，要遵循“党委领导、政府主导、市场运营、社会参与、全民关怀”的原则和做法，精准把握养老事业和养老产业协同发展的路径选择，形成多层次、多样化的养老服务供给格局，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

思想认识上要协同，规避发展误区。

养老服务属于服务业，是伴随我国人口老龄化发展趋势和服务社会化而发展起来的新兴产业，在推进养老事业和养老产业协同发展时，要准确把握两者的边界，规避4个误区。一是规避“事业产业混为一谈”的误区。不能眉毛胡子一把抓，要明确养老事业的重点是全体老年人的基本养老服务，是公共服务民生保障内容，体现兜底性、基础性、普惠性；养老产业的重点是社会老年人的非基本养老服务，是商品和服务营利活动，体现市场化、营利性、多样化。二是规避“养老就是政府的事业”的误区。政府不能大包大揽，要履行好规范引导、行业监管、环境营造及提供“兜底线、保基本”的养老服务的职能，发挥家庭的第一主体责任和市场在资源配置中的决定性作用。三是规避“养老产业前景渺茫”的误区。据相关研究报告显示，2021年、2022年中国养老产业市场规模达8.8万亿元、10.3万亿元，养老相关企业具有广阔的发展前景，主要问题是市场巨大、产业供给不足。四是规避“事业和产业脱节”的误区。不能离开事业谈产业，也不能离开产业谈事业，要认识到养老服务是具有产业性质的事业和具有事业性质的产业，兼具养老事业和养老产业的双重属性，两者之间有必然的联系，相互依存、相互促进、不可分离。

发展方向上要协同，坚持协调统一。

目前，湖南省积极推动养老服务体系建设，养老事业和养老产业都有很大的提升和发展空间，各地在具体工作推进中要坚持协调统一，实现“1+1>2”的效果。在推动城市养老服务体系建设时，一方面要通过闲置资产转化、社区养老服务设施配建等政策红利提供无偿、低偿养老服务设施，为困难老年人提供基本养老服务，确保老有所安、老有所养；另一方面要通过引入专业的养老服务企业，为其他社会老年人提供专业化、多样化、个性化的非基本养老服务，拓展康复辅具、智能佩戴、医疗保健、健康咨询、居家上门等服务的产业链条，激活消费市场。在推动民办养老机构发展时，一方面要考虑到养老服务行业周期长、收益慢，且具有公益性、普惠性等特点，从土地供给、税费减免、资金扶持、信贷优惠等方面给予支持；另一方面要考虑到民办养老机构是面向社会的市场行为，在产业化发展、市场化运作的同时，推动其对上下游产业产生带动效应，推动老年金融、旅居康养等产业的发展。

政策引导上要协同，促进相辅相成。

在政策创制过程中，要注重养老事业和养老产业之间的协同，在产业政策中融入事业视角，在事业政策中融入产业思维。一是出台产业扶持政策。针对目前养老服务业发展现状，不断改革创新，突破体制和机制障碍，通过一批改革性的政策催生养老产业的发展，同时为养老事业的发展提供更多选择和更多样化的服务。二是提供金融支持。对于市场化养老服务机构，坚持政府引导和市场运作相结合，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等方式，引导更多信贷资金和社会资金投向养老服务产业。三是丰富服务内容。积极支持发展老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老产业，引导企业开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年宜居社区等产品和服务市场。加强对候鸟式养老等康养模式的探索试点。四是支持品牌创建。积极引导有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营，在行业发展中发挥示范带动作用。支持养老服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。支持企业建立和完善现代企业制度，积极开展技术、管理和服务创新，加强品牌开发、宣传和推广，形成有竞争力的知名品牌。

队伍建设上要协同，强化人才支撑。

发展养老事业和养老产业，扩大养老服务的社会覆盖面，就要从以下几个方面发力解决人才支撑问题。一是学校教育和职业教育并重。增加养老服务事业和养老产业发展中所需的管理、咨询、投资、运营、医疗、策划等方面专业，培训更多专业人才。同时，扩大招生规模，鼓励相关专业的高校毕业生参加养老事业和养老产业相关工作。二是内部激励与外部引进相结合。人社、财政等部门和机构制定激励措施，出台养老服务专业人才培育计划，以科研项目投入、资金奖励等方式给予激励，通过进修、短训、传帮带等形式自主培养，吸引更多人才。三是培育产业带头人。围绕养老事业和养老产业发展，培育打造一批与养老产业发展相适应，在护理服务、医疗康复、适老化改造、智慧辅具、金融保险、管理服务等领域，能够引领一方、带动一片的带头人队伍。四是关心关爱人才。养老服务企业要做好市场薪酬调研，合理设置薪酬，使薪酬与个人创造的管理服务价值和经济社会效益相匹配。想方设法提高工作人员的薪酬待遇，关心关爱人才，增强职业吸引力。探索建立从业补贴或工龄补贴制度，激励年轻人入行并稳定就业。探索各类评优评先向养老行业倾斜，增强从业人员的荣誉感。

监督管理上要协同，规范健康发展。

要加强运营秩序监管，落实好养老服务机构监督管理有关政策文件。建立公开、透明、规范的养老服务业登记、监管、退出制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境。对无证无照从事养老服务的行为，依法依规予以查处。要加强服务质量监管，建立养老服务质量评价体系，规范服务行为，提高服务质量。加强养老服务从业人员监管，引导其养成良好品行、熟悉掌握专业技能，不断提升服务水平。依法严厉打击以养老服务名义对老年人实施非法集资、欺诈销售等违法行为。要加强安全生产监管，督促养老服务机构落实安全主体责任，及时排查整治建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。建立完善养老服务机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。加大智慧信息监管，建立省、市、县三级养老机构安全监管平台，实现数据实时互联互通，全程监控养老服务机构在消防、食品、照护等方面的安全风险。依托“金民工程”“安心养老”等，健全完善智慧养老系统功能，打造“一键报警”“一键监管”等业务场景，推动形成线上线下相融合的养老智慧服务、预警和监管平台，有效防范风险隐患。

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