官方答复：如何发展老年助餐服务？

10月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。民政部副部长唐承沛、养老服务司司长俞建良，财政部社会保障司司长宋其超，商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀围绕《积极发展老年助餐服务行动方案》，就如何推动各地结合实际贯彻落实好老年助餐服务等大家关心的问题，回答记者提问。

　　唐承沛：老年助餐服务直接关系到广大老年人及其家庭的切身利益，是老年人关心、家里人操心、全社会挂心的事，方方面面都很关注。《行动方案》围绕解决老年助餐服务的实际困难，明确相应政策措施，力求有针对性、可操作、见实效。

　　一是着力增强老年助餐服务可及性。明确把助餐服务覆盖到有需求的老年人，按照城市“一刻钟”居家养老服务圈、“一刻钟”便民服务圈优化布局，统筹利用现有资源与按需适度新建相结合，推动完善老年助餐服务网络。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施中拓展老年助餐服务功能；鼓励引导餐饮企业、物业服务企业、有条件的机关企事业单位等主体采取多种方式积极参与；支持通过设置集中配送点等方式，为餐食配送提供便利。

　　二是着力增强老年助餐服务普惠性。明确坚持有偿服务，各地可根据老年人不同情况分类施策，结合当地经济发展水平和财力状况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。加大对特殊困难老年人的助餐服务力度，鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务；同时，引导利用市场化手段满足其他老年群体多样化、个性化助餐需求，通过给予供给主体支持优惠政策等方式，降低助餐成本，推动服务普惠。现在一些地方设立的老年餐厅、老年餐桌，不但老年人去吃，其他的群体也可以去吃，但是对老年人是有优惠的，政策上是有支持的，而且时间也可以错开，老年人吃完后翻过台子还可以做其他服务。不少的老年餐厅、老年餐桌也成为老年人社交平台，他们在一起聊得很好，聊得很开心。所以小餐桌也是个大社会。

　　三是着力增强老年助餐服务的安全可靠性。要求各地结合实际制定老年助餐服务规范，保证餐食营养健康和供应连续稳定，完善智能便捷服务手段，培育优质服务品牌；同时，强化质量安全监管，落实食品安全责任制，加强部门联合抽查检查，压实经营主体责任，抓好食品安全和服务场所生产安全，加强服务中的人身安全、消防安全管理，防范各类安全风险，让老年人既吃得好、也吃得放心。

　　四是着力增强老年助餐服务可持续性。提出“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，建立多元筹资、多方支持和风险分担机制；同时，鼓励各地从设施场地、财政投入、税费减免、人力资源等方面完善相关的优惠扶持政策，保证供给主体适度盈利能力，解决实践当中存在的老年助餐需求不稳定、持续运营难等问题，切实防止“一哄而起”又“一哄而散”，确保助餐服务可持续。

　　朱光耀：做好老年助餐服务是党中央、国务院高度重视的民生实事，关系到广大老年人和千家万户的日常生活。作为餐饮行业的主管部门，商务部积极参与了老年助餐工作，是《积极发展老年助餐服务行动方案》的主要参与部门。下一步，商务部还将重点从以下三方面促进老年助餐服务发展。

　　一是推动餐饮业高质量发展。餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，推动餐饮业高质量发展对更好满足包括老年人群体在内的人民群众的美好生活需要具有重要意义。商务部正在推动出台促进餐饮业高质量发展的指导意见，将从提升服务品质、创新消费场景、培育发展动能、弘扬餐饮文化、促进绿色安全发展等方面，加快推动餐饮业高质量发展，其中一项重要内容就是更好地服务于老年助餐工作。

　　二是发挥餐饮经营主体的作用。餐饮业与人民群众的生活密切相关，很多餐饮企业在小区周边都开了门店，这些企业和门店是发展老年助餐服务的重要力量。商务部将支持餐饮企业，当然也不光是餐饮企业，刚才唐部长也说了，具备资质和能力的物业企业包括家政企业都是可以参与的。支持这些企业通过运营老年助餐服务设施，在社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务，为更多老年朋友提供便利的用餐条件。同时，支持餐饮企业提供老年人餐食配送服务，为行动不便的老人提供送餐上门服务。

　　三是鼓励餐饮企业履行社会责任。大家知道，餐饮业在整个社会消费品零售总额当中占比每年都在10%以上，近几个月消费的恢复与增长，餐饮业作出了很大的贡献。餐饮业具有经济属性，通过老年助餐服务这项工作的推进，让餐饮业体现出它的社会属性来。商务部将会同相关部门，鼓励结合老旧小区改造、一刻钟便民生活圈建设，充分利用社区空间资源，支持设立早餐点、老年食堂等社区餐饮网点，为广大老年朋友提供质优价廉、信得过的助餐服务。

　　宋其超：财政部门高度重视养老服务发展，2016年以来，中央财政每年都通过中央专项彩票公益金安排资金，在全国部分城市开展居家和社区养老服务能力提升试点，为老年人提供包括助餐服务在内的基本养老服务，取得了良好成效。《行动方案》明确提出发展老年助餐要坚持“政府补一点”，下一步财政部门将从以下三方面来支持开展老年助餐服务。

　　一是积极筹措资金，助力老年助餐服务。地方各级财政部门要统筹考虑工作推进情况、财力状况等因素，积极筹措资金支持老年助餐服务。中央财政将安排一定的引导资金，对地方予以适当补助。同时，各地应充分发挥市场机制作用，坚持尽力而为、量力而行，确保助餐服务可持续、财政可承受。

　　二是细化补助政策，分门别类精准补助。地方各级财政部门要按照《行动方案》的要求，制定符合本地实际情况和助餐模式特点的补助政策，分门别类细化对不同助餐机构、不同助餐对象的补助方式和补助标准，确保补助政策精准有效。针对助餐机构，可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等因素，给予一定的运营补助或者是综合性奖励补助。针对有助餐需求的老年人，可根据失能等级、经济困难程度等不同情况给予差异化补贴。刚才唐部长也讲了，我们开展的老年助餐服务是有偿服务，不是免费服务，政府应该针对老年人的不同情况进行差异化补贴。

　　四是多方联动形成工作合力。发展助餐服务是一项系统工程，涉及到多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与。要推动各地在党委和政府领导下，履行好民政部门牵头职责，依托同级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导；协调发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、应急管理等部门，结合各自职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品消防安全监管等工作。同时，要充分发挥城乡基层党组织、群众性自治组织的优势，鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与。要督促家庭尽责、支持个人尽力。通过政府、市场、社会、家庭、个人共同参与，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。

来源：国新网，编辑：魏敬专  校对：吴双

来源：民政部官网。