山东淄博：推动居家社区机构养老服务融合发展

近年来，山东省淄博市积极推动居家社区机构养老服务融合发展，已形成居家、社区、机构齐头并进、协调发展的态势。2021年，入选全国“十四五”首批居家和社区基本养老服务提升行动项目。2023年8月，民政部发布验收结果，淄博市获评优秀等次，总分在42个城市中列第一名。

完善政策体系

科学布局推动

一是组织引导有力。淄博市委、市政府高度重视养老工作，成立全市社会养老服务体系建设工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，发改、民政、财政等16个部门主要负责同志为成员，协同推动养老服务工作高质量发展。

二是政策驱动有力。先后出台《关于推进养老事业高质量发展的实施意见》、《关于构建高品质养老服务体系的决定》等文件，配套出台人才队伍建设、资金奖补等相关政策，为推动养老服务融合发展提供政策支撑。三是规划保障有力。制定《淄博市“十四五”养老服务体系规划》，分级编制养老服务设施专项规划，按照人均不少于0.2平方米的标准，在全市分级分区预留养老服务设施用地，根据养老服务供需变化优化设施布局。

保障高质量落实

融合服务发展

一是聚焦服务刚需，提升机构专业综合服务能力。以等级评定促机构服务质量提升，全市星级以上养老机构占比超80%。围绕更好满足失能老年人的刚性照护需求，大力推动医养结合发展，三年来新备案护理型养老机构34家，新增护理型床位3794张，通过医办养、养办医、医养协议合作等方式，持续推进医养结合，重点建设认知障碍床位、临终关怀床位。加快养老机构标准化、品牌化、规范化、连锁化发展，引进省内外知名养老服务企业落户淄博。

二是延伸服务资源，提升社区居家服务品质。鼓励养老机构连锁化、规模化运营镇级综合养老服务机构、农村幸福院、长者助餐服务设施和家庭养老床位，推动专业化养老服务向社区（村）、家庭延伸。养老机构依托各类社区（村）养老服务设施，利用现代信息技术，链接、整合服务资源，将助餐、助洁、助医、助急等N项服务精准送入社区家庭，打造“1+N”社区居家养老服务场景。

三是强化队伍建设，提升养老服务人才素质能力。举办“技能兴淄”养老护理职业技能竞赛，集中展现养老护理员的职业风采，实现以赛促学、以赛促建的目标。开展最美养老护理员、养老院长等选树活动，广泛宣传先进事迹，提高职业社会认可度。搭建校企合作平台，遴选13家养老机构与院校合作，发展养老服务实训基地，促进人才供需对接。

坚持因地制宜

打造特色品牌

一是围绕兜底、普惠、品质三个维度，因地制宜发展与经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的区域特色养老服务。在中心城区，先行先试，重点培育高品质服务项目，打造养老服务新高地。在周边区县，立足农村、山区等实际，深挖比较优势，发展“一县一品牌”特色养老服务。

二是聚焦农村老年人最为迫切的“一餐热饭”需求，自2020年起探索长者助餐服务，按照党委政府主导、市场化运作的方式，完善扶持政策，推动形成“日间照料+”、“餐饮企业+”等长者助餐服务模式，获得老年人广泛好评。

三是在部分区县积极探索“多元养老”农村发展路径。比如，地处沂蒙山区的沂源县，积极破解农村养老难题，依托国投公司，盘活农村闲置用地和公共服务设施，整合土地增减挂钩试点等政策，探索以地养老、产业养老、医养结合、以工养老、孝善养老等多元化养老服务新模式。全域建成353处集助餐、助医、助购、助浴等功能于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体，服务保障全县446个村（社区）。